日前，国度能源局颁布《关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01806号（工交邮电类256号）提案回答的函》（国能提新能〔2023〕92号），回答了政协委员提出的《关于加快我国新能源开发与消纳的提案》。国度能源局暗示，经钻研并商国度发展鼎新委、科技部，对提案进行了回答，回答函涉及：健全美满新能源项目规划开发机制，加强跨区外送和当场消纳能力，提升电力系统调节能力，美满新能源电价形成机制，加大新能源发电技术攻关等问题。
关于健全美满新能源项目规划开发机制，复函暗示，“十四五”期间，国度对各地风电光伏发展不再尝试规模治理，而是凭据可再生能源发展规划，通过可再生能源电力消纳责任权重、合理利用率明确各地发展指标。在项目开发建设中，国度能源局屡次发文化确通过市场配置资源，不得配套产业、设置门槛等要求，为新能源开发建设营造优良环境。
关于关于加强跨区外送和当场消纳能力方面，国度能源局暗示，为实现电力资源在全国更大领域内优化配置，国度“十四五”电力发展规划明确提出新建“三交九直”跨省区输电工程，正在加快推动有关前期工作，力争尽早核准、开工建设。在当场消纳方面 ！！！丁笆奈濉笨稍偕茉捶⒄构婊访魅诽岢，激励在工业园区及周边地域积极推动风电分散式开发和散布式光伏开发，推动可再生能源发电在终端直接利用。下一步，国度能源局将结合以戈壁、戈壁、荒漠地域为重点的大型风电光伏基地建设总体部署，积极发展后续跨省区输电规划钻研论证；；同时积极推动绿色直供电示范以及发供用高比例新能源示范，扩大散布式可再生能源终端直接利用规模。
关于提升电力系统调节能力方面，一是推动煤电矫捷性刷新。二是加快抽水蓄能建设。三是积极推动新型储能发展。
关于美满新能源电价形成机制方面，在电价政策方面。2021年，国度出台可再生能源平价上网电价政策，明确对新登记集中式光伏电站、工贸易散布式光伏项目和新核准陆优势电项目上网电价依照本地燃煤发电基准价执行，新建项目可自愿通过参加市场化买卖形成上网电价，以更好体现可再生能源的绿色电力价值。在绿证政策方面。2022年以来，国度能源局会同有关部门对绿证制度进行批改美满，明确绿证的唯一性和权威性，扩大绿证核发和买卖领域，进一步阐扬绿证在构建绿色电力环境价值系统等方面的作用。下一步，国度能源局将会同有关部门持续推动有关政策落地，美满市场系统，做好绿色电力买卖与碳买卖、碳排放权买卖的有效衔接。
关于加快海优势电转化氢能开发利用方面，复函提出，下一步，国度能源局将会同有关部门，积极落实有关文件部署，钻研制订有关配套政策，推动氢能技术和产业高质量发展。
回答函全文如下：
关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01806号（工交邮电类256号）提案回答的函
国能提新能〔2023〕92号
您提出的《关于加快我国新能源开发与消纳的提案》收悉。经钻研并商国度发展鼎新委、科技部，现回答如下：
当前，大力发展可再生能源已成为世界列国推动能源转型应对气象变动的普遍共识，我国已成为世界上最大的可再生能源开发和利用国度。党的二十大汇报明确提出，积极稳妥推动碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源系统，为新能源发展指了然方向、擘画了新的蓝图。我们赞成您提出的加快我国新能源开发与消纳的建议，正在工作中推动落实。
一、关于健全美满新能源项目规划开发机制
“十四五”期间，国度对各地风电光伏发展不再尝试规模治理，而是凭据可再生能源发展规划，通过可再生能源电力消纳责任权重、合理利用率明确各地发展指标。各省可再生能源电力消纳责任权重重要凭据景致资源、电网结构、用电负荷等情况两全确定，每次印发昔时和次年的权重，各省以昔时权重对应的规模为下限，以本地合理利用率对应的规模为上限，明确本地域昔时风电光伏发展规模，并依照次年权重提前铺排风电光伏项目建设，从而实现全国一盘棋。在项目开发建设中，国度能源局屡次发文化确通过市场配置资源，不得配套产业、设置门槛等要求，为新能源开发建设营造优良环境。
二、关于加强跨区外送和当场消纳能力
在跨区外送方面。目前我国已形成“西电东送”北、中、南三大通道的跨省区输电格局，输电规模超过3亿千瓦，跨省区资源调配能力和保险能力大幅提升。为实现电力资源在全国更大领域内优化配置，国度“十四五”电力发展规划明确提出新建“三交九直”跨省区输电工程，正在加快推动有关前期工作，力争尽早核准、开工建设。在当场消纳方面 ！！！丁笆奈濉笨稍偕茉捶⒄构婊访魅诽岢，激励在工业园区及周边地域积极推动风电分散式开发和散布式光伏开发，推动可再生能源发电在终端直接利用。散布式就近当场开发已成为新能源发展的重要大局，2022年全国散布式光伏新增5111万千瓦，占光伏发电新增装机的58.5%。下一步，国度能源局将结合以戈壁、戈壁、荒漠地域为重点的大型风电光伏基地建设总体部署，积极发展后续跨省区输电规划钻研论证；；同时积极推动绿色直供电示范以及发供用高比例新能源示范，扩大散布式可再生能源终端直接利用规模。
三、关于提升电力系统调节能力
一是推动煤电矫捷性刷新。2021年以来，国度发展鼎新委和国度能源局结合印发有关文件，领导处所推动煤电机组刷新升级，提出“十四五”期间实现矫捷性刷新2亿千瓦，提升矫捷调节能力3000万—4000万千瓦。二是加快抽水蓄能建设。2021年，国度能源局印发《抽水蓄能中持久发展规划（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能发展指标、工作、项目布局和措施，截至2022年底，全国已投产抽水蓄能装机4579万千瓦，核准在建规模超过1.2亿千瓦。2023年，国度能源局印发《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》，并组织发展抽水蓄能发展需要论证、有序发展新增项目纳规等工作，进一步推动抽水蓄能高质量发展。三是积极推动新型储能发展。2022年，国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《“十四五”新型储能发展执行规划》，明确新型储能发展指标、重要准则和工作，要求加强对新型储能试点示范项目建设运行情况跟踪评估。截至2023年上半年，全国已建成投运新型储能规模超过1733万千瓦/3580万千瓦时。下一步，国度能源局将会同有关部门落实有关政策文件要求，深刻推动煤电“三改联动”，加快前提成熟的大型抽水蓄能电站开工建设，疏导新型储能多元化、产业化、市场化发展。
四、关于美满新能源电价形成机制
在电价政策方面。2021年，国度出台可再生能源平价上网电价政策，明确对新登记集中式光伏电站、工贸易散布式光伏项目和新核准陆优势电项目上网电价依照本地燃煤发电基准价执行，新建项目可自愿通过参加市场化买卖形成上网电价，以更好体现可再生能源的绿色电力价值。在绿证政策方面。2022年以来，国度能源局会同有关部门对绿证制度进行批改美满，并于2023年7月印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 推进可再生能源电力消费的通知》，明确绿证的唯一性和权威性，扩大绿证核发和买卖领域，进一步阐扬绿证在构建绿色电力环境价值系统等方面的作用。在散布式发电市场化买卖方面。国度能源局会同有关部门持续深入电力市场建设，通过竞争形成体现时空价值的市场价值，合理反映新能源成本，加快构建适应新能源和散布式发电、微电网、储能等新兴主体参加的电力市场机制，推动散布式发电市场化买卖。下一步，国度能源局将会同有关部门持续推动有关政策落地，美满市场系统，做好绿色电力买卖与碳买卖、碳排放权买卖的有效衔接。
五、关于加大新能源发电技术攻关
一是强化科技规划引领。国度能源局会同科技部印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，将先进可再生能源发电及综合利用技术、新型电力系统及其支持技术等作为重点工作方向，激励企业加强能源技术创新，加大研发投入，专一细分市场。二是推动示范利用。国度能源局凭据技术设备研制进展和产业发展示状，将10兆瓦海优权势发电机组、10—12兆瓦级海优势机专用大兆瓦级齿轮箱、海优势电柔性直流输电成套设备等列入能源领域首台（套）重大技术设备（项目）名单，依附能源工程，加快重大技术设备创新，推动示范利用。下一步，国度能源局将组织发展深远：Ｓ攀频缂际、海上光伏等示范项目，加快造就可再生能源新技术、新模式、新业态，依附能源工程有效推进科技创新成就转移转化，提升能源产业链供给链自主可控能力。
六、关于加快海优势电转化氢能开发利用
《“十四五”可再生能源发展规划》提出，在可再生能源发电成本低、氢能储输用产业发展前提较好的地域，推动可再生能源发电制氢产业化发展，打造规；；穆糖獬霾。2022年，国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《氢能产业发展中持久规划（2021—2035年）》和重点工作分工规划，激励各地结合伙源天赋特点和产业布局，因地制宜选择制氢技术路线，逐步推动构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢系统。下一步，国度能源局将会同有关部门，积极落实有关文件部署，钻研制订有关配套政策，推动氢能技术和产业高质量发展。
感激您对国度能源工作的关切和理解，但愿今后能得到您更多的支持和领导。
国度能源局
2023年9月15日
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