2月2日，，国度发改委、国度统计局、国度能源局颁布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力推进非化石能源消费的通知》。文件指出，，跨省可再生能源市场化买卖和绿色电力买卖对应的绿证，，以及省级行政区域内买卖的绿证，，相应电量按现行统计规定计入有关地域可再生能源消费量，，在“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算中不再反复扣除。纳入“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算的绿证，，相应电量出产功夫与评价查核年度维持一致。
原文见下：
国度发展鼎新委国度统计局国度能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力推进非化石能源消费的通知
发改环资〔2024〕113号
各省、自治区、直辖市、新疆出产建设兵团发展鼎新委、统计局、能源局，，国度能源局各派出机构，，江苏省工业和信息化厅，，有关中央企业，，内蒙古电力（集团）有限责任公司，，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：
为全面贯彻党的二十大心灵，，当真落实中央经济工作会议部署，，美满能源亏损总量和强度调控，，重点节制化石能源消费，，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）利用场景，，深刻推动能源消费革命，，加快经济社会发展全面绿色转型，，推动实现“十四五”能耗强度降落约束性指标，，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的二十大心灵，，落实党中央、国务院决策部署，，美满能源亏损总量和强度调控，，重点节制化石能源消费，，加强绿证买卖与能耗双控、碳排放治理等政策有效衔接，，引发绿证需要潜力，，夯实绿证核发买卖基础，，拓展绿证利用场景，，加强国内国际绿证互认，，为积极稳妥推动碳达峰碳中和提供有力支持。
二、加强绿证与能耗双控政策衔接
（一）执行非化石能源不纳入能源亏损总量和强度调控。凸起重点节制化石能源消费导向，，非化石能源不纳入能源亏损总量和强度调控。在“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核中，，将可再生能源、核电等非化石能源消费量从各地域能源消费总量中扣除，，据此核算各地域能耗强度降低指标。
（二）推动绿证买卖电量纳入节能评价查核指标核算。对峙节约优先、能效引领，，持续加大节能工作力度，，切实加强节能日常治理，，坚定遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，，扎实推动重点领域节能降碳刷新。将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，，加强绿证与能耗双控政策有效衔接，，将绿证买卖对应电量纳入“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算，，大力推进非化石能源消费。
（三）明确绿证买卖电量扣除方式。在“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算中，，尝试以物理电量为基础、跨省绿证买卖为补充的可再生能源消费量扣除政策。不扭转国度和省级地域现行可再生能源消费统计制度，，参加跨省可再生能源市场化买卖或绿色电力买卖对应的电量，，按物理电量计入受端省份可再生能源消费量；未参加跨省可再生能源市场化买卖或绿色电力买卖、但参加跨省绿证买卖对应的电量，，按绿证跨省买卖流向计入受端省份可再生能源消费量，，不再计入送端省份可再生能源消费量。受端省份通过绿证买卖抵扣的可再生能源消费量，，准则上不超过本地域实现“十四五”能耗强度降落指标所需节能量的50%。
（四）预防可再生能源消费量反复扣除？？缡】稍偕茉词谐』蚵艉吐躺缌β蚵舳杂Φ穆讨，，以及省级行政区域内买卖的绿证，，相应电量按现行统计规定计入有关地域可再生能源消费量，，在“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算中不再反复扣除。纳入“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核指标核算的绿证，，相应电量出产功夫与评价查核年度维持一致。
三、夯实绿证核发和买卖基础
（五）加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署，，加快制订绿证核发和买卖规定。绿证核发机构会同电网企业、电力买卖机构、可再生能源发电企业，，加快提升可再生能源发电项目建档立卡比例，，加快绿证核发进度。到2024年6月底，，全国集中式可再生能源发电项目根基实现建档立卡，，散布式项目建档立卡规模进一步提升。
（六）扩大绿证买卖领域。激励各地域尝试新上项目可再生能源消费承诺制，，加快成立高耗能企业可再生能源强制消费机制，，合理提高消费比例要求。激励有关项目通过采办绿证绿电进行可再生能源消费代替，，扩大绿证市场需要。各地域要将可再生能源消纳责任分化到重点用能单元，，索求执行重点用能单元化石能源消费预算治理，，超出预算部门通过采办绿证绿电进行抵消。支持各类企业出格是外向型企业、行业龙头企业通过采办绿证、使用绿电实现绿色低碳高质量发展。推动中央企业、处所国有企业、机关和事业单元阐扬带头作用，，稳步提升可再生能源消费比例。
（七）规范绿证买卖制度。依附中国绿色电力证书买卖平台、北京电力买卖中心、昭通电力买卖中心发展绿证买卖，，具体由发电企业和电力用户采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。成立跨省区绿证买卖协调机制和买卖市场。支持绿证供需省份之间结合现实情况，，通过当拘匿和谈锁定跨省绿证买卖规模，，协助经营主体发展绿证供需对接、集中买卖、技术服务、纠纷解决。现阶段绿证仅可买卖一次，，不得通过第三方发展绿证收储和转卖。各地域不得采取强制性伎俩向企业单一摊派绿证采办工作，，不得限度绿证跨省买卖。绿证买卖价值由市场形成，，国度发展鼎新委、国度能源局加强价值监测，，疏导绿证买卖价值在合理区间运行。
四、拓展绿证利用场景
（八）健全绿色电力消费认证和节能降碳治理机制。加快成立基于绿证的绿色电力消费认证机制，，明确认证尺度、制度和标识。钻研美满绿证有效期，，简化绿色电力消费认证流程，，持续提高认证实时性和方便性。充分阐扬绿证在可再生能源出产和消费核算方面的作用，，强化绿证在用能预算、碳排放预算治理制度中的利用。将绿证纳入固定资产投资项目节能审查、碳排放评价治理机制。
（九）美满绿证与碳核算和碳市场治理衔接机制。推动成立绿证纳入处所、行业企业、公共机构、重点产品碳排放核算的制度规定。推动钻研核算分歧利用场景中扣除绿证的修改电网排放因子。加快钻研绿证与全国碳排放权买卖机制、温室气体自愿减排机制的职能天堑和衔接机制，，明确各类主体参加绿证和碳市场买卖有效蹊径。
（十）加强绿证对产品碳足迹治理支持保险。将绿证纳入产品碳足：怂愀街栌胪ㄓ霉瘸叨，，明确绿证在产品碳足迹推算中的通常合用领域和认定步骤。依照成熟一批、推动一批、持续美满的准则，，强化绿证在重点产品碳足：怂阆低持械睦。在产品碳标识认证治理法子中充分思考绿证成分。索求在特定产品中设计体现可再生能源电力消费占比的差距化产品标识。
（十一）推动绿证国际互认。充分利用多双边国际互换渠道，，大力宣介绿证作为中国可再生能源电量环境属性基础凭证，，解读中国绿证政策和利用实际。激励行业协会、有关企业、有关机构、专家学者等积极发声，，推动国际机构出格是大型国际机构碳排放核算步骤与绿证衔接，，加快绿证国际互认过程；渭庸室樘馍柚煤妥暄，，推动绿证核发、计量、买卖等国际尺度钻研制订，，着力提高中国绿证的国际影响力和认可度。
五、加强组织执行
（十二）加强两全协调。国度发展鼎新委、国度能源局会同有关部门，，加强对绿证纳入能耗双控政策、拓展绿证利用场景等工作的两全协调。绿证核发机构、电网企业、电力买卖机构要落实主体责任，，严格依照绿证核发和买卖规定，，高效规范做好绿证核发和买卖。各地域可结合现实成立执行细则，，两全美满可再生能源电力消纳保险机制执行规划，，强化高耗能企业绿电消费责任，，依法依规将可再生能源消费责任落实到有关用能主体。
（十三）加强买卖监管。国度发展鼎新委、国度能源局加强对绿证制度执行和各地域、各类主体绿证买卖的监督治理。加强绿证核发和买卖等工作抽查查抄，，严格防备、严格查处在绿证核发买卖及绿电买卖等过程中的虚伪买卖、伪造和篡改数据等行为。重大违规违纪问题按法式移交纪检监察和审计部门。
（十四）实时核算数据。国度统计局会同国度能源局美满可再生能源消费量统计制度，，推动可再生能源非电利用纳入可再生能源消费量统计，，逐步成立以绿证核算为基础的可再生能源消费量统计制度。国度统计局凭据国度能源局核算的分地域可再生能源电力及非电利用基础数据，，实时向国度发展鼎新委提供全国和各地域可再生能源消费量统计数据。国度能源局加快建设国度绿证核发买卖系统，，加强绿证核发买卖数据统一治理。国度发展鼎新委牵头发展“十四五”省级人民当局节能指标责任评价查核，，凭据国度统计局提供的可再生能源消费量统计数据，，并结合跨省绿证买卖电量数据，，最终鉴定各地域能耗强度降落率。
（十五）加大宣传力度。通过全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等重大活动，，深刻发展绿证宣传和利用推广，，推进全社会对绿证制度的意识相识。两全做好绿证买卖治理和节能降碳工作培训，，提升各类从业主体业务能力水平。加强绿色消费宣传推广，，激励各类用能主体自动承？？稍偕茉聪言鹑，，加快形成绿色低碳的出产方式和生涯方式。
国度发展鼎新委
国度统计局
国度能源局
2024年1月27日
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