9月11日，，，中国人大网颁布国务院关于应对气象变动和碳达峰碳中和工作情况的汇报，，，生态环境部部长黄润秋提到，，，积极安全有序发展核电。大力执行可再生能源代替行动，，，科学布局抽水蓄能、、、新型储能、、、光热发电。加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用。深入电力体制鼎新，，，支持绿电直连等新模式新业态发展。

加强基础钻研，，，加大可控核聚变、、、二氧化碳捕集利用封存、、、储能等前沿和颠覆性技术研发力度，，，推动碳汇、、、非二氧化碳温室气体减排技术钻研。

原文如下：：：

国务院关于应对气象变动和碳达峰碳中和工作情况的汇报

——2025年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

生态环境部部长 黄润秋

全国人民代表大会常务委员会：：：

我受国务院委托，，，向全国人大常委会汇报应对气象变动和碳达峰碳中和工作情况，，，请审议。

习近平总书记屡次强调，，，应对气象变动和实现碳达峰碳中和，，，不是别人要我们做，，，而是我们自己必必要做。党的十八大以来，，，党中央将应对气象变动摆在国度治理越发凸起的地位，，，执行积极应对气象变动国度战术，，，作出实现碳达峰碳中和的重大战术决策，，，把“双碳”工作纳入生态文化建设整体布局和经济社会发展全局。党的二十大要求，，，两全产业结构调整、、、传染治理、、、生态；、、、应对气象变动，，，协同推动降碳、、、减污、、、扩绿、、、增长。党的二十届三中全会强调，，，要积极应对气象变动，，，健全绿色低碳发展机制。各地域各部门深刻贯彻落实习近平总书记重要批示批示心灵和党中央、、、国务院决策部署，，，采取积极行动，，，获得显著功效。我国构建了全球最大、、、发展最快的可再生能源系统，，，建成了全球最大最齐全的新能源产业链，，，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。碳强度降落、、、非化石能源消费占比指标实现情况根基切合2030年国度自主贡献（NDC）指标预期进度，，，风电、、、太阳能发电总装机容量和丛林蓄积量已提前实现2030年NDC指标。

全国人大常委会高度器重、、、持久支持应对气象变动和碳达峰碳中和工作，，，持续加强法治建设和工作监督，，，为做好应对气象变动和碳达峰碳中和工作提供了坚实保险。

一、、、重要进展和功效

在党中央辅导下，，，国务院及各有关部门全力做好应对气象变动和碳达峰碳中和工作，，，形成碳达峰碳中和“1+N”政策系统，，，加快构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，，，推动经济社会系统性刷新。

（一）能源和产业转型功效显著。截至2025年6月底，，，非化石能源装机容量达22.2亿千瓦，，，占总装机容量比例达60.9%。加强化石能源清洁高效利用，，，执行煤电“三改联动”，，，裁减煤电落后产能，，，天然气出产和利用量稳步提升。加快建设“沙戈荒”新能源基地和重大水电工程，，，核电在运在建规模升至世界第一。加快构建新型电力系统，，，建玉成球规模最大的清洁发电系统和输电网络。初步建成多档次统一电力市场系统。大力发展“新三样”等新质出产力，，，“十四五”以来光伏组件、、、锂电池产量别离增长3.7倍、、、6.4倍以上，，，新能源汽车产销量陆续10年全球第一。同时，，，推动产业结构优化升级，，，累计实现5.9亿吨粗钢产能全流程超低排放刷新。大力执行节能降碳刷新，，，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。造就国度级绿色工厂超6000家，，，实现产值占制作业总产值约20%。发展循环经济，，，构建拔除物循环利用系统。

（二）重点领域绿色发展持续推动。推动绿色构筑高质量发展，，，积极发展绿色建造，，，2024年城镇新建绿色构筑面积16.9亿平方米，，，占昔时城镇新建构筑面积的97.9%。构建清洁低碳交通运输系统，，，2024年重点行业大量货物清洁运输比例约70%，，，民航绿色转型功效凸起。加快建设国度生态安全樊篱系统，，，打好“三北”工程攻坚战，，，推动大规模河山绿化行动，，，我国已成为全球丛林资源增长最快最多的国度？？７⒄辜跷劢堤夹葱率缘。加强非二氧化碳温室气体管控，，，订正《亏损臭氧层物质治理条例》，，，将氢氟碳化物纳入配额治理，，，颁布执行甲烷控排规划。

（三）全国碳市场逐步美满。出台关于加强全国碳市场建设的定见，，，颁布执行《碳排放权买卖治理暂行条例》，，，制订系列部门规章、、、规范性文件以及技术规范等，，，律例政策基础框架搭建实现。成立执行月度存证数据日常监管工作机制，，，全面提升数据质量。完玉成国碳市场初次扩围，，，纳入钢铁、、、水泥、、、铝冶炼三个行业，，，覆盖全国碳排放量超60%。截至2025年6月底，，，全国碳排放权买卖市场碳排放配额累计成交量6.7亿吨，，，成交额459.3亿元。启动全国温室气体自愿减排买卖市场，，，首批核证自愿减排量实现登记买卖，，，助力生态产品价值实现。

（四）适应气象变动工作深刻推动。印发执行《国度适应气象变动战术2035》，，，深入气象适应型城市建设试点，，，发展城市体检和海绵城市建设试点工作。气象系统监测向多圈层拓展，，，形象灾害预警能力持续提升。强化重大灾害防备应对，，，根基建玉成国应急指挥系统。加强基础设施韧性建设，，，出台国度气象变动健康适应行动规划。将适应气象变动要求纳入各级河山空间规划，，，加强青藏高原、、、黄河道域、、、长江流域等重点区域适应工作。颁布早期预警推进适应行动规划，，，打造气象适应同伴关系。

（五）基础能力稳步夯实。成立健全碳排放统计核算系统，，，上线国度温室气体排放因子数据库，，，常态化编制国度温室气体清单。印发关于成立碳足迹治理系统的执行规划，，，发展产品碳足迹尺度编制、、、标识认证等工作。出台国度应对气象变动尺度系统建设规划，，，持续发展碳计量能力建设。多颗生态环境监测卫星在轨运行，，，提升遥感监测能力。将碳排放治理员、、、碳汇计量评估师等纳入职业分类大典，，，增设20个应对气象变动有关通常本科和职业本科专业，，，加快专业化人才造就？？７⒄苟嘀中疃，，，索求碳普惠等公家参加机制，，，提升全民绿色低碳意识。

（六）科技创新和政策激励不休强化。美满碳达峰碳中和科技创新体制机制，，，编制碳中和技术发展路线图。建设碳达峰碳中和有关全国重点尝试室，，，强化低碳零碳基础钻研和前沿技术布局，，，加强气象变动机理钻研与应对关键技术研发。美满市场导向的绿色技术创新系统，，，推广利用绿色低碳技术。中央财政不休加大投入力度，，，重点支持新能源发展、、、绿色低碳科技创新等。推动绿色税制鼎新，，，落实新能源汽车车辆购置税减免等优惠政策。强化绿色金融支持，，，建设生态环保金融支持项目储蓄库，，，设立国度绿色发展基金，，，加强信息披露。截至2024年底，，，碳减排支持工具激励贷款发放超1.3万亿元，，，绿色贷款余额36.6万亿元。

（七）为全球气象治理作出重要贡献。服务元首气象外交，，，参加和引领全球气象治理，，，为《巴黎协定》落实作出重要贡献。提议成立“基础四国”、、、气象行动部长级会议等多边协商机制，，，凝聚政治共识。高质量推广国际使命，，，向结合国提交气象履约汇报。作为全球最大清洁技术出口和投资国，，，推动风电、、、光伏成本大幅降落？？７⒄褂Χ云蟊涠屎献，，，深入南南合作，，，共建绿色“一带一路”，，，推动全球发展建议合作。全面参加疏导各领域气象问题协商，，，积极应对欧盟碳边陲调节机制（CBAM）等单边措施，，，推动规定尺度国际衔接互认。

二、、、面对的难题和挑战

在获得积极进展的同时，，，我们也复苏意识到，，，我国作为最大发展中国度，，，仍面对一系列问题与挑战，，，两全发展和减排、、、整体和部门、、、短期和中持久的难度进一步加大，，，应对气象变动和碳达峰碳中和工作任重道远。

（一）碳排放强度节制难度大！！笆奈濉币岳，，，各地域各部门全力推动碳强度降落获得积极进展，，，但受新冠疫情、、、极端气象、、、国际经济业务环境变动等影响，，，推动碳强度降落难度较大。我国要用全球汗青上最短功夫实现碳达峰到碳中和，，，完玉成球最高碳强度降幅，，，工作极度艰巨。

（二）持续推动绿色低碳转型面对挑战。能源需要持续较快增长，，，受数智化利用加快、、、气象变暖等影响，，，将来用电需要可能更高。新能源发电比例提升越发凸显煤电调峰等兜底保供作用，，，对电力系统调节能力提出更高要求。产业转型升级难度加大，，，部门处所盲目上马“两高”项目问题有所仰面，，，新兴产业面对部门主题技术“卡脖子”、、、同质化竞争等挑战。

（三）司法政策系统亟待健全。应对气象变动司法系统和尺度制度尚不美满，，，亟需加强政策协同。能源体制机制鼎新有待进一步深入，，，碳核算、、、碳足！、、、绿证、、、碳市场等政策衔接需进一步加强。适应气象变动工作系统仍较为幽微，，，资金与技术缺口较大。

（四）基础能力必要进一步提升。碳排放统计核算伎俩不及，，，数据正确性和时效性有待提升，，，排放因子本土化水平不高；∽暄泻涂萍即葱虏患，，，关键低碳零碳负碳技术尚未规；。部门处所和企业对应对气象变动和碳达峰碳中和工作意识不及，，，仍依赖传统高耗能高排放发展蹊径，，，能力与工作要求存在差距。

（五）国际气象治理局势复杂严格。气象；泳，，，2024年全球均匀气温较工业化前水平升幅初次突破1.5℃，，，全球气象行动紧迫性进一步加强。全球气象治理面对不确定性，，，特朗普当局颁发再次退出《巴黎协定》，，，CBAM等单边措施呈扩大化趋向。

三、、、下一步工作思考

今年是我国碳达峰碳中和指标提出五周年。我们将以习近生平态文化思想为领导，，，对峙系统观点，，，持续执行积极应对气象变动国度战术，，，积极稳妥推动碳达峰碳中和，，，编制2035年NDC指标并推动落实，，，形成绿色低碳高质量发展新局面。

（一）健全司法政策，，，两全推动落实应对气象变动指标工作。共同立法机关钻研制订应对气象变动和碳达峰碳中和专项司法，，，加快推动出台生态环境法典，，，推动制订正节约能源法等司法律规。持续提升碳排放监管法律效力，，，健全行政法律与刑事司法衔接机制。依法进攻碳市场数据弄虚作假行为。加强部门协调共同、、、政策两全和数据共享，，，持续发展局势分析和调度提醒，，，尽最大抵力落实“十四五”碳强度降落指标。经营好“十五五”有关工作，，，加快构建碳排放双节制度系统，，，制订碳达峰碳中和综合评价查查法子。

（二）聚焦重点领域，，，加快发展方式绿色低碳转型。加快建设新型能源系统，，，对峙先立后破，，，推动大型景致基地建设和水景致一体化发展，，，因地制宜发展散布式能源；踩行蚍⒄购说。大力执行可再生能源代替行动，，，科学布局抽水蓄能、、、新型储能、、、光热发电。加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用。深入电力体制鼎新，，，支持绿电直连等新模式新业态发展。推动产业低碳转型，，，有力有效管控“两高”项目，，，加快裁减落后低效产能，，，深刻执行节能降碳刷新、、、重大技术刷新升级和大规模设备更新工程，，，建设一批零碳园区、、、零碳工厂，，，深入低碳城市建设。加快数字化绿色化协同转型发展，，，深入人为智能等在重点领域利用。支持绿色构筑发展，，，强化绿色设计和绿色建造。优化交通运输结构，，，持续推广新能源汽车。坚韧提升生态系统碳汇能力。

（三）健全市场机制，，，着力构建越发有效、、、更有活力、、、更具国际影响力的碳市场。加快全国碳市场建设，，，成立预期明确、、、公开通明的碳排放配额治理制度，，，稳妥奉行免费和有偿相结合的配额分配方式，，，有序提高有偿分配比例。逐步丰硕买卖种类、、、买卖主体、、、买卖方式，，，有序扩大覆盖行业领域。持续美满温室气体自愿减排买卖机制，，，钻研成立跨境碳买卖治理制度。稳慎推动金融机构索求开发有关绿色金融产品和服务。加强绿电、、、绿证、、、碳买卖等市场化机制的政策协同。

（四）美满工作系统，，，全面提升适应气象变动能力。健全适应气象变动工作机制，，，加大城乡建设、、、农业出产、、、基础设施等重点领域和青藏高原等重点区域适应行动力度。多渠道强化预警平台建设，，，提升极端气象气象事务防备应对能力。钻研构建适应气象变动指标系统，，，制订功效评估步骤，，，定期发展评估。持续深入气象适应型城市建设试点。

（五）加强支持保险，，，系统提升基础能力。推动碳排放统计核算系统建设，，，成立碳排放统计快报制度，，，提高数据正确性和时效性。美满国度温室气体排放因子数据库，，，建设国度温室气体监测站网和立体监测系统。成立产品碳足迹治理系统、、、产品碳标识认证制度。成立美满尺度计量系统，，，美满应对气象变动尺度系统，，，加快能耗能效尺度升级。美满绿色低碳科技创新系统，，，规划应对气象变动一揽子重大工程。加强基础钻研，，，加大可控核聚变、、、二氧化碳捕集利用封存、、、储能等前沿和颠覆性技术研发力度，，，推动碳汇、、、非二氧化碳温室气体减排技术钻研。打造校企地结合创新平台，，，提高科技成就转化效力。推动科技创新与产业创新融合，，，强化企业创新主体职位，，，加强人才造就。美满绿色税制，，，持续落实节能减排等有关税收优惠政策。美满绿色金融政策，，，做好碳减排支持工具支持领域扩容。推动气象投融资，，，加强财政资金与金融工具共同。提倡绿色消费，，，推广绿色低碳出产生涯方式。

（六）对峙多边主义，，，持续提升我国在全球气象治理中的影响力、、、疏导力和塑造力。强化双多边合作互换，，，推动多领域、、、多档次国际合作，，，深入应对气象变动南南合作，，，否决单边主义、、、；ぶ饕，，，推动构建平正合理、、、合作共赢的全球气象治理系统。钻研跟踪国际气象领域司法发展动态，，，加强绿色业务投资国际合作，，，推动碳排放统计核算、、、碳足迹等规定尺度国际衔接互认。编制气象变动通明度履约汇报。加强习近生平态文化思想国际传布，，，为全球气象治理贡献中国智慧和中国规划。

我国生态文化建设已进入以降碳为重点战术方向的关键时期。我们将深刻贯彻党中央决策部署，，，在全国人大及其常委会的监督支持下，，，以更高站位、、、更宽视野、、、更大力度、、、更推广动推动工作，，，加紧经济社会发展全面绿色转型，，，加快建设俏丽中国，，，推动共建清洁俏丽世界，，，为推动中国式现代化提供更强有力的支持保险。

起源：：：中国人大网

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