10月24日，，浙江省株洲市人民当局颁布关于印发《株洲市执行推进民营经济高质量发展的若干行动》的通知。

通知明确，，激励企业利用厂房屋顶资源以及空闲变压器容量，，建设散布式屋顶光伏，，市级企业依照0.4元/瓦，，最高50万元予以补助，，各县（市、、、区）补助尺度凭据各地现实确定。支持切合前提的企业发展用户侧储能等新能源项目，，在2024年迎峰度夏前投运的，，赐与150元/千瓦补助，，2025年迎峰度夏前投运的，，赐与120元/千瓦补助。

本行动自2023年10月23日起执行。

原文如下：：：

株洲市人民当局关于印发《株洲市执行推进民营经济高质量发展的若干行动》的通知

各县（市、、、区）人民当局，，市当局各部门、、、直属各单元：：：

现将《株洲市执行推进民营经济高质量发展的若干行动》印发给你们，，请结合现实当真贯彻落实。

株洲市人民当局

2023年10月22日

（此件公开颁布）

株洲市执行推进民营经济高质量发展的若干行动

为深刻贯彻落实中共中央、、、国务院关于推进民营经济发展壮大的决策部署，，以及浙江省委、、、省当局推进民营经济高质量发展若干行动，，结合我市现实，，制订如下行动。

一、、、加强身分保险

（一）强化产业基金疏导。阐扬市产业基金引领带作为用，，基金总体投向民间投资项目比重不低于90%。加快组建国企投资基金、、、天使基金、、、创投基金，，做优种子基金、、、“6+X”产业链基金，，力争三年左右实现基金集群规模1000亿元，，撬动社会本钱2000亿元。

（二）依规加大减税降费劲度。深刻贯彻落实中共中央、、、国务院关于一连优化美满执行阶段性税费优惠政策的决策部署，，依规加大减税降费劲度，，精准推送税费优惠政策，，精准落实“免申即享”税费优惠办理方式，，精准回应涉税诉求，，精准推动“应享尽享”。2023年到2025年，，全市民营经济主体每年享受税费优惠政策力争达到50亿元以上。

（三）强化金融服务供给。全面迭代升级“衢融通”平台，，积极推广项目贷、、、园区贷等“信易贷”线上合作产品，，形成拥有株洲特色的“信易贷”共富专区。激励金融机构优化民营企业授信评价机制，，提高信誉贷款、、、中持久贷款比重，，支持创新推广供给链金融业务模式。到2025年，，全市民营经济贷款余额力争达到2600亿元，，“陆续贷+矫捷贷”两项机制占企业流动资金贷款比例维持在60%以上，，综合融资成本稳中有降。

（四）推动碳账户赋能企业发展。每年从大科创资金中铺排肯定资金赐与碳账户贷款贴息补助，，疏导金融机构通过流程重塑将碳账户信息嵌入客户准入、、、授信治理、、、利率定价、、、风险节制等信贷全过程，，创新零碳贷、、、减碳贷、、、低碳贷金融产品，，对低碳企业和减碳项目在贷款额度上最高赐与1.5倍提额系数，，在利率优惠上最高赐与减点100个BP。加强政：：：献，，依附碳账户系统，，深入绿色保险创新实际，，为民营经济提供保险保险。

（五）加强当局性融资担保。深入小微企业创业担保贷款及贴息政策，，对切合前提的小微企业可按其吸纳重点人群就业人数每人20万元、、、最高不超过300万元的额度发放创业担保贷款，，并赐与部门贴息。规范发展“见贷即保”批量担保业务，，推广当局性融资担保“随借随担”模式，，切实减轻企业融资职守。到2025年，，当局性融资担保支农支小余额力争达到90亿元以上。

（六）保险合理用地需要。两全新增建设用地、、、存量建设用地，，索求先租后让、、、弹性年限出让、、、多主体供地等模式，，疏导民间投资项目比重不低于70%。每年争取奖补产业用地指标1000亩，，用于民间项目投资领域90%以上。加快推动创新型产业用地（M0）和混合产业用地（MB）试点工作，，为企业提供多种用处所式选择。执行工业用地全域整治，，2023年实现整治8000亩，，2024年至2025年每年实现整治6000亩以上，，为企业发展腾出空间。

（七）推动工业设备上楼。在切合具体规划、、、不扭转地皮用处的前提下，，民营企业在自有工业用地上新建、、、扩建出产性用房或利用地下空间提高容积率的，，不增收地皮价款。增长构筑面积2000至5000平方米（含）的，，按每平方米50元补助，，5000平方米以上的部门，，按每平方米100元补助。

（八）支持工业项目“保租房”建设。切合前提的工业项目，，可通过新建、、、拆除重建、、、扩建等方式建设保险性租赁住房，，并将配套建设行政办公及生涯服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限提高到15％，，构筑面积占比上限相应提高到30％，，提高部门重要用于建设宿舍型保险性租赁住房。

（九）强化用能保险。两全用好能耗增量、、、新增可再生能源抵扣以及节能刷新、、、裁减落后产能腾出用能空间等指标，，每年新增能耗支持民间投资项主张比重不低于80%。2023年至2025年，，全市每年腾出存量用能空间15万吨尺度煤以上。

（十）降低民营企业用电成本。健全电力接入工程用度分管；；，，在城镇规划建设用地领域内，，用户不再承担建设项目构筑区划红线外产生的任何用度（不蕴含用户超尺度报装或个性化需要等情况）。支持民营经济主体参加电力市场化买卖，，与有廉价资源的售电公司签定买卖和谈，，降低用电成本７⒄拐策培训，，领导企业提升比选零售套餐能力、、、议价能力，，选择更优的电费计费方式。激励企业利用厂房屋顶资源以及空闲变压器容量，，建设散布式屋顶光伏，，市级企业依照0.4元/瓦，，最高50万元予以补助，，各县（市、、、区）补助尺度凭据各地现实确定。支持切合前提的企业发展用户侧储能等新能源项目，，在2024年迎峰度夏前投运的，，赐与150元/千瓦补助，，2025年迎峰度夏前投运的，，赐与120元/千瓦补助。在国度、、、省降电价的基础上，，力争通过三年致力，，工业企业用电价值比全省均匀降落0.003至0.005元/千瓦时。

（十一）做好人才服务保险。凭据企业类型和岗位特点有序下放工程领域中、、、低级职称评审权限，，并加强职称评审的领导和监管。到2025年，，全市授予民营企业中级职称自主评审权限不少于6家。

（十二）加强用工需要保险。支持民营企业与院７⒄辜际跞瞬哦┑ピ炀、、、结合造就。到2025年，，全市技工院校与企业合作进行“订单班”“冠名班”40个，，技工院：：：献髌笠滴衷350家以上。加大市外员工招引力度，，每年新引进市外企业员工2.2万人以上，，全力保险企业用工需要。激励平台企业为新就业状态劳动者单险种参与工伤保险，，阐扬平台企业扩大就业作用。全市每年发展个别工商户职业技术培训500人次以上。

二、、、支持创业创新

（十三）定期向民营企业推介三张项目清单。萦绕基础设施、、、重点产业领域，，梳理形成重大工程和补短板项目清单、、、重点产业链供给链项目清单、、、齐全使用者付费的特许经营项目清单，，滚动储蓄推介项目15个以上，，每季向民营企业推介，，依法依规吸引民间本钱参加投资建设运营。

（十四）全面推广执行创新服务券制度。推动科技资源盛开共享，，降低民营企业创新投入成本，，每年向企业或创业者发放创新服务券，，用于采办检验检测、、、技术查问、、、技术征询、、、委托开发、、、专项审计、、、研发用度建账财政征询等科技创新服务，，单家企业或单个创业者创新服务券额度每年最高10万元（含）。

（十五）激励企业加大研发投入。疏导支持民营企业凭据国度战术必要和行业发展趋向，，持续加大研发投入，，对年度申报允许加计扣除研发用度（扣除当局补助、、、委托外部机构研发用度部门）达200万元及以上的企业，，或年度申报允许加计扣除研发用度占营收比重达3%以上且研发用度比上年度相比增长20%以上的，，赐与单个企业最高100万元补助。对新认定的国度级、、、省级企业技术（研发）中心企业，，别离赐与100万元、、、30万元的一次性奖补。

（十六）支持发展科技攻关。激励民营企业聚焦省“315”战术领域、、、市科技规划明确的重点领域、、、影响六大标志性产业链安全和抢占制高点的关键主题技术发展科技攻关，，对重大科技攻关（揭榜挂帅）项目，，按专家评审赐与最高300万元（含）补助；；；对重点科技攻关项目，，按专家评审赐与单个项目10万元（含）至50万元（含）补助；；；承担国度、、、省重点研发打算项主张，，按上级要求予以配套。

（十七）激励盘活存量资产。激励民营企业通过产权买卖、、、并购重组、、、不良资产收购措置等方式盘活资产，，用于新项目建设。支持民营企业参加基础设施领域REITs（不动产投资信任基金）试点，，组织发展业务领导培训，，提高民营企业对REITs的意识和相识。

（十八）加大当局采购对中小微企业支持力度。2023年至2025年，，全市当局采购授予中小微企业合同金额每年不少于46亿元。加大当局采购创新产品力度。

三、、、助企提质增效

（十九）激励企业拓展市场。大力支持外贸企业参与境内外展会，，对企业参与商务和贸促等主管部门组织或推荐的目录内境外展会、、、目录外境外展会、、、境内重点展会及内外贸一体化有关展会，，赐与展位费补助。加大出口信誉保险政策支持力度，，将中小微外贸企业纳入当局统一保险。

（二十）疏导有序布局境外产业。执行“丝路领航”行动打算，，积极造就本土民营跨国公司。支持民营企业加强国际产能合作和第三方市场所作，，畅通商务人员跨境互换渠道。推动外洋仓共建共享，，支持我市传统货代企业、、、外贸企业、、、物流企业等参加外洋仓建设，，深度融入全球供给链、、、靠前服务国际市场。美满对外投资服务生态系统，，为企业“走出去”提供金融、、、保险、、、司法、、、安全、、、人才等一站式服务，，对有需要的企业，，提供“一对一”精准国别政策动态征询服务，，每月颁布国别政策动态不低于15条。

（二十一）加大首台（套）产品利用推广。对我市六大标志性产业新认定首台（套）设备和首批次新资料，，在既按功夫内（通过省级及以上认定，，至申报截止日之前一个年度内）销售收入1000万元以上的，，按国际、、、国内和省内类别别离赐与出产企业100万元、、、50万元和30万元的一次性嘉奖。已享受过省级利用嘉奖或省级及以上保险赔偿政策的，，不再反复支持。

（二十二）加大企业技术刷新支持力度。省级技术刷新项目补助资金，，选取“信誉承诺+预先拨付+验收决算”的资金兑付方式，，项目补助打算明确并开工执行的，，拨付补助资金的60%，，项目施前进度达到50%（含）以上的拨付95%，，项目建设实现后，，立即组织验收并进行结算。市级民营企业执行的标志性产业重大技改项目，，选取“承诺+预拨+决算”方式，，依照直接投资额12%的尺度赐与补助；；；其他切合前提的技改项目，，选取“即申即审即享”方式，，依照直接投资额6%的尺度赐与补助。各级技改奖补政策可叠加享受。

（二十三）支持企业数字化转型。；；⒄构戎行∑笠凳只褪缘闶写唇，，2023年底前出台中小企业数字化转型试点创建规划，，助力企业不休提高市场竞争力。对企业执行智能化刷新项主张，，选取“即申即审即享”方式，，依照硬件投入15%、、、软件投入30%尺度予以补助。

（二十四）加快平台经济创新发展。激励招引数字经济服务业、、、商贸服务业、、、基金公司等平台型企业来衢经营发展业务。2023年底前出台株洲市推进平台经济高质量发展的执行定见，，培大育强一批本地平台、、、招大引强一批行业优势平台。疏导平台企业加快人为智能、、、云推算、、、区块链、、、集成电路等领域重大项目建设。

（二十五）激励“个转企”“小升规”。个别工商户转型升级为企业且投资主体不变的，，有关主管部门应依法选取“直接调换”办理登记，，简化手续，，按划定免去房屋、、、地皮权属契税和不动产登记费。对正常经营满1年以上的个别工商户通过“个转企”升级为小微企业，，免费提供1年财政根基守护服务，，昔时年度交易收入在200万以上的，，每家赐与1万元一次性嘉奖；；；昔时年度交易收入在300万元以上的，，每家赐与2万元一次性嘉奖。到2025年，，全市每年新增“个转企”500户以上。工业企业、、、软件和信息服务业企业升规的，，嘉奖尺度依照“大科创”专项政策细则（2023年版）执行。

（二十六）加强优质企业梯度造就。强化创新型中小企业、、、专精特新企业、、、单项冠军企业、、、产业链领航企业等造就及服务，，分层分类成立造就库，，2025年底根基构建形成优质企业梯度造就系统。索求建设“专精特新”产业园，，激励颐高科技创业园、、、株洲海创园等省级三星、、、四星小微企业园往“专精特新”产业园方向发展，，定期颁布“专精特新”企业发展汇报和典型案例。

（二十七）全力支持企业上市。强化上市业务培训和行业领导，，科学疏导企业合理选择上市蹊径，，每年动态保有100家以上上市梯队企业。对企业在浙江省股权买卖中心成长板、、、科创助力板等板块挂牌的，，新三板挂牌的，，新三板挂牌企业申请在北交所上市的，，企业申请在主板、、、创业板、、、科创板上市的，，成功在境外主流证券买卖所上市的，，嘉奖尺度依照现行政策执行。到2025年底，，全市上市公司达到30家以上，，总市值3000亿元以上，，实现沪深主板、、、科创板、、、创业板、、、北交所均有株洲上市公司。

四、、、破除市场壁垒

（二十八）营造平正公正准入环境。严格落实招投标“七个禁绝”，，除司法律规和国度还有划定外，，在招标过程中禁绝限定投标人的所有制大局、、、组织大局或者股权结构，，禁绝设定与招标项主张具体特点和现实必要不相适应或者与合同推广无关的资格、、、技术、、、商务前提，，禁绝设置或者变相设置与业务能力无关的规模、、、成立年限、、、注册本钱金、、、银行授信证明和显著超过项目要求的业绩要求等门槛限度潜在投标人，，禁绝在选取通用技术尺度的通常项目中设置资质、、、业绩、、、奖项等加分项，，禁绝明示或者暗示评标专家对分歧所有制投标人采取分歧评价尺度，，禁绝对分歧所有制投标人设置或者选取分歧的信誉评价指标，，禁绝有其他违反司法律规划定，，限度或者倾轧民营企业参加投标的行为。全面落实平正竞争政策制度，，全市域推动平正竞争政策先行先试鼎新，，市本级发展平正竞争审查集中审查试点。严格尝试“非禁即入”，，按季发展全市违背市场准入负面清单案例归集。

（二十九）推动工程项目招投标评定分离鼎新。依照权责统一、、、规定公开、、、竞争择优的准则，，全市域发展“评定分离”鼎新综合试点，，为招标人选择优质企业提供更多蹊径。疏导招标人在招标过程中科学合理设定投标前提，，保；；は质党械Ｊ┕そㄉ璧钠笠怠

（三十）持续优化招投标领域营商环境。全市域发展招标投标领域惊雷进攻行动，，加大工程建设项目招投标领域凸起问题专项整治力度，，推动招标文件算帐、、、示范文本结合查抄等系列行动，，全力破除招标投标领域各类影响平正竞争的规定阻碍和隐性壁垒，，为企业营造风清气正的招投标环境。

五、、、优化涉企服务

（三十一）推动政务服务增值化鼎新。迭代升级“政企通”平台，，打造企业线上综合服务专区，，集成政策、、、金融、、、人才等8大类200个以上企业服务事项。推动惠企政策直达快享，，涉企政策100%在线申办，，“免申即享”“即申即享”政策达到80%以上，，为企业提供一站式在线检索、、、订阅、、、匹配、、、申报服务。

（三十二）持续深入供给链合作。以当局疏导与市场化运作相结合的模式，，定期召开高低游产业链、、、供给链对接会，，常态化做好宣传推介、、、供需对接，，加强互动合作、、、实现互惠共赢。每年召开对接会不少于4次。

（三十三）加强民营经济人士教育培训。企业高层经营治理人员参与当局组织的企业家研修班（学制6个月以上）的，，获得学习毕业证书后，，按70%比例赐与企业膏火补助（每人最高可达5万元，，每家企业每年限额2人次）；；；参与我市与国内驰名高校；；蚺嘌祷菇岷辖械母骼喽唐谧ㄌ庾暄邪啵10天以内）的、、、参与境外调查培训活动的，，赐与培训费全额补助。新生代企业家攻读国内驰名高校进行的EMBA（高级工商治理硕士）、、、MBA（工商治理硕士）等学位并获得学历学位的，，按50%比例赐与每人膏火补助（最高可达20万元〔含〕，，每人只能享受政策1次）。2024年起，，全市每年培训民营企业家（含新生代企业家）不少于500人次。

（三十四）依法保；；っ裼笠挡ê推笠导胰ɡ＝徊焦娣渡娌ㄇ恐菩源胧，，对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，，在保障窥伺活动依法正常进行的同时，，能够允许有关当事人持续合理使用，，并采取必要的保值生活措施，，最大限度削减窥伺办案对正常办公和合法出产经营的影响。依法合理措置经营性涉案财物，，接到企业投诉控诉的，，准则上在30日内实现核查，，并依法作出解除、、、调换或持续冻结的决定。；；渭又恫ň婪准本绱χ霉仁缘，，提高维权效能、、、降低维权成本。

（三十五）助力民营企业防风险守底线。强化当拘陌有关部门对高频涉法风险的行政领导和司法服务，，降低民营企业运行中存在的安全出产、、、环保违法、、、职务犯罪、、、融资担保、、、合同治理、、、债权债务、、、劳动纠纷等风险，，推动产业合规从“过后整改”向“全程防控”转变。拓展司法服务维度，，构建民营企业法治体检常态机制，，为企业提供综合集成法治服务，，领导企业美满内节制度、、、防备内部贪腐、、、堵牢治理缝隙，，把违法违规行为对企业正常出产经营的影响降至最低。

（三十六）奉行“首违不罚”机制。推动“1+5”等重点涉企法律部门制订“首违不罚”等不予处罚清单并向社会颁布，，对违法行为轻微并实时更正，，没有造成：：：蠊，，不予行政处罚；；；初次违法且：：：蠊嵛⒉⑹凳备，，能够不予行政处罚。强化违法行为领导更正，，对于不予处罚的违法行为，，该当向当事人指出违法行为，，提出实时更正要求，，推进当事人依法合规发展出产经营活动。

（三十七）索求推动“无事不扰”监管法律模式。对民营经济主体发展查抄的，，依附跨部门综合监管机制，，奉行“综合查一次”结合法律。全面推动跨部门结合“双随机”监管，，削减多头反复法律。到2025年底，，跨部门结合“双随机”监管率达35%以上，，法律监管“一件事”拓展至13件以上。索求发展以部门协同远程监管、、、移动监管、、、预警防控等为特点的非现场监管，，推动问题发现、、、监督查抄全流程部门协统一体化。

（三十八）成立信誉修复帮扶新机制。全面执行行政处罚信息信誉修复“两书同达”自动奉告制度，，自动奉告行政处罚相对人该行政处罚信息即将被公示的网站、、、失信行为类型、、、最短公示期、、、修复流程等内容，，援手和支持失信市场主体实时修复失信、、、重建信誉，，实时化解因行政处罚带来的不良影响。企业信誉修复实现100%全流程线上办理。

（三十九）美满拖欠账款和欠薪预防算帐机制。加大对拖欠民营企业账款的排查和算帐力度，，对机关、、、事业单元、、、国有企业未清偿且不存在争议的欠款，，确保100%落实还款；；；对于有争议的欠款，，组织协商或要求进入司法法式。加强当局诚信履约机制建设，，深入当局合同全过程履约监管，，对民营企业因国度利益、、、公共利益或其他法定事由必要扭转当局承诺和合同约定而受到的损失，，依法予以赔偿。疏导民营企业规范用工、、、劳动者理性维权，，推动实现当局无拖欠款、、、株洲无欠薪。

（四十）阐扬商会组织桥梁纽带作用。依照成熟一家成立一家准则，，实时筹建市外株洲商会，，不休壮大商会行列。奉行市外株洲商会综合评价法子，，发展示范商会创建行动，，更好服务宽大会员企业。大力执行“百家商会千亿招引”工程，，常态化推动市外株洲商会发展招商引资、、、招才引智、、、联谊互换等活动。

（四十一）营造“亲商暖企”浓密氛围。成立常态化宣传机制，，加强对优良民营企业、、、企业家和民间投资重大项主张正面宣传，，对民营企业家合法经营中出现的失误失败赐与理解和包涵。设立“企业亮灯日”，，在企业获得重大成就的重要节点，，在市域领域内相宜时段为特定企业“亮灯喝采”，，进一步开释尊重企业、、、尊重创新、、、尊重创业的强烈信号。

（四十二）构建亲清政商关系。成立定期调度评估工作机制，，市县两级定期钻研本地主导产业的产业链、、、本地投资项目和外迁投资项目情况，，定期听取民营企业、、、民间投资项目情况的汇报，，定期总结评估民营经济政策成效，，定期颁布民营经济高质量发展汇报。健全市县两级辅导干部定点联系民营企业家制度，，约请优良企业家发展有关咨政活动、、、参加涉企政策制订、、、参与经济工作会议。迭代升级“亲清半月谈”等企业家定见诉求直通机制，，市县联动每年进行政企沟通活动不少于30场、、、直接联系服务企业300家以上。深刻发展“铁军护航·警助共富”行动，，加快亲清助企中心（站、、、室）建设，，到2023年底，，实现重重点位覆盖率100%。常态化发展营商环境“清障”行动，，实现“清障”问题“月月清零”。每年推动10个以上为企业办实事项目落地。

各牵头单元要凭据工作职能和责任分工，，当真抓好政策的细化执行，，推动各项指标工作落地见效，，切实办实事、、、解难题，，助力株洲民营经济不休发展壮大。

本行动自2023年10月23日起执行。

起源：：：株洲市人民当局

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