12月1日，，，国度发改委颁布关于向社会公开征求《抽水蓄能电站开发建设治理暂行法子（征求定见稿）》定见的布告，，，文件指出，，，明确项目投资主体。省级能源主管部门领导项目地点地当局有关部门，，，以市场化方式确定项目投资主体。为重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能项目，，，在切合有关要求的前提下，，，支持基地开发主体作为抽水蓄能项目投资主体。项目地点地当局有关部门不得要求强制产业配套等。

加强专项工作规划。对于重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套抽水蓄能开发建设，，，国度能源局组织省级能源主管部门、、、钻研机构等结合基地规划，，，发展抽水蓄能站点资源调查、、、初步论证项目可行性等，，，按法式纳入中持久发展规划。

加强调度运行监测。电网企业成立健全抽水蓄能调度运行监测工作机制，，，按年度形成调度运行汇报上报国度发展鼎新委、、、国度能源局。对于重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能电站，，，基地开发主体按年度上报调度运行汇报。

全文内容如下：

关于向社会公开征求《抽水蓄能电站开发建设治理暂行法子(征求定见稿)》定见的布告

　　为加强抽水蓄能行业治理，，，规范抽水蓄能电站开发建设，，，推进抽水蓄能高质量发展，，，结合抽水蓄能的新局势新情况以及近年来的工作实际，，，我们草拟了《抽水蓄能电站开发建设治理暂行法子(征求定见稿)》，，，现向社会公开征求定见。

　　这次公开征求定见的功夫为2023年12月1日至2023年12月31日；；队缁岣鹘缛耸刻岢龆，，，请登陆国度发展鼎新委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动互换”板块，，，进入“定见征求”专栏，，，提出定见建议。

　　感激您的参加和支持!

　　附件：抽水蓄能电站开发建设治理暂行法子(征求定见稿)

国度发展鼎新委 国度能源局

2023年12月1日

　　附件

抽水蓄能电站开发建设治理暂行法子(征求定见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 【制订主张】为加强抽水蓄能行业治理，，，规范抽水蓄能电站开发建设，，，推进抽水蓄能高质量发展，，，制订本法子。

　　第二条 【开发建设准则】抽水蓄能开发建设安身于规划建设新型能源系统、、、构建新型电力系统和推动新能源大规模高比例跃升发展，，，对峙规划引领、、、需要导向、、、合理布局、、、产业协同、、、有序发展，，，确保工程质量和安全，，，实现高质量发展。

　　第三条 【加强组织协调】国度发展鼎新委、、、国度能源局加强组织治理和两全协调，，，制订规划和产业政策等，，，协调重大事项，，，成立健全技术尺度系统。省级发展鼎新部门、、、省级能源主管部门牵头成立本地域推动抽水蓄能发展的工作机制，，，加强全过程治理。

　 第二章 资源调查与需要论证

　　第四条 【发展站点资源调查】省级能源主管部门组织发展本地域抽水蓄能站点资源调查普查工作，，，选择满足地形地质、、、水源、、、生态环境等前提的站点，，，初步评估站点高低库成库前提、、、防渗前提、、、水头和距高比、、、区域地质前提等。各省应成立省级站点资源库并滚动调整，，，并可凭据现实情况，，，思考站点合理布局，，，加深发展抽水蓄能站点资源钻研工作。

　　第五条 【两全多种类型站点资源】省级能源主管部门对初步具备技术前提的通例水电站增建混合式抽水蓄能、、、依附现有水库建设抽水蓄能、、、拔除矿井再利用建设抽水蓄能，，，以及中小型抽水蓄能等各类站点资源，，，因地制宜两全发展资源调查，，，统一纳入省级站点资源库。

　　第六条 【加强站点资源；；ぁ渴〖赌茉粗鞴懿棵偶忧慷员镜赜蜃试纯饽谡镜愕谋；；，，，做好与有关规划的衔接。对于区域地位较好、、、建设前提较优但存在生态环境制约成分的项目，，，制订优化规划，，，提出针对性措施。

　　第七条 【发展需要论证钻研】省级能源主管部门会同省级发展鼎新部门组织电网企业、、、钻研机构等发展本地域抽水蓄能发展需要论证，，，预测5年期分歧规划水平年负荷水平和个性、、、电源结构、、、电网网架结构等，，，两全各类调节资源，，，综合思考规划水平年电力保供、、、新能源合理利用率、、、电价接受能力等成分，，，钻研提出本地域抽水蓄能发展需要规模建议。

　　第八条 【复核需要规！抗确⒄苟π挛、、、国度能源局组织电网企业、、、钻研机构等发展全国分区域分省抽水蓄能需要规模钻研论证，，，对各省(区、、、市)抽水蓄能需要规模建议进行协调复核，，，做好与电力发展规划、、、可再生能源发展规划等的衔接。经复核的需要规模是抽水蓄能中持久发展规划制订(订正)及项目纳规的基础。

　　第三章 发展规划

　　第九条 【制订中持久发展规划】国度能源局在国度发展鼎新委的领导下，，，制订抽水蓄能中持久发展规划，，，提启程展指标、、、重要工作、、、项目布局、、、建设时序、、、保险措施等，，，领导抽水蓄能发展。中持久发展规划提出的各5年规划期重点执行项目，，，是各省(区、、、市)抽水蓄能项目核准的根基凭据。

　　第十条 【提出纳规项目布局】省级能源主管部门在发展站点资源调查的基础上，，，依照经国度能源局确认的需要规模，，，两全规：筒季，，，组织项目综合比选，，，提出本地域纳入中持久发展规划项目布局的建议，，，以及每5年项目铺排清单和近5年项目逐年铺排清单。

　　第十一条 【布局优化和衔接平衡】国度能源局组织电网企业、、、钻研机构等发展全国分区域抽水蓄能布局优化，，，衔接平衡各区域、、、各省(区、、、市)项目布局，，，两全为电力系统服务和为特定电源服务，，，两全产业链平衡等，，，明确各5年规划期全国分区域分省重点执行项目布局。

　　第十二条【订正中持久发展规划】中持久发展规划每5年进行滚动订正。在满足发展需要的前提下，，，重点对发展指标、、、工作和项目布局等进行调整。省级能源主管部门对本地域执行中持久发展规划情况进行总结评估，，，钻研发展需要、、、发展项目优选、、、提出项目调整建议。国度能源局组织订正中持久发展规划，，，并可凭据现实情况实时组织中持久发展规划项目布局调整。

　　第十三条【明确纳规项目要求】纳规项目依照《申请纳入抽水蓄能中持久发展规划重点执行项目技术要求(暂行)》划定，，，应具备相应的工作深度，，，并提出初步技术规划。对于与水利工程结合建设的项目，，，应制订投资分摊和运营成本分摊规划。对于项目装机规模产生变动、、、且不涉及机组台数变动的重点执行项目，，，省级能源主管部门年底前上报国度能源局。

　　第十四条【规范项目纳规法式】省级能源主管部门申请项目纳规应编制专题汇报，，，提出纳规项目可行性，，，并附省级天然资源、、、生态环境、、、水利、、、林草等主管部门，，，以及区域和省级电网企业出具的定见。国度能源局组织评估，，，征求天然资源部、、、生态环境部、、、水利部、、、国度林草局、、、电网企业(国度电网有限公司或中国南方电网有限责任公司)等单元定见后纳入规划。

　　第十五条【特殊项目纳规附加支持性文件】干旱缺水地域的申请纳规项目，，，应加强项目水源可行性论证钻研，，，并提供省级水行政主管部门出具的定见;利用已建水库或其他单元新建水库的申请纳规项目，，，应提供水库主管部门出具的定见。

　　第十六条【加强专项工作规划】对于重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套抽水蓄能开发建设，，，国度能源局组织省级能源主管部门、、、钻研机构等结合基地规划，，，发展抽水蓄能站点资源调查、、、初步论证项目可行性等，，，按法式纳入中持久发展规划。

　　第十七条【成立规划项目退出机制】国度能源局对中持久发展规划内重点执行项目尝试动态平衡，，，维持项目合理规模，，，确保纳规项目质量。对于已列入重点执行项目、、、但执行过程中无法按规划时序执行的项目，，，实时调出规划。

　 第四章 前期工作

　　第十八条【制订规划执行规划】省级能源主管部门落实中持久发展规划，，，制订本地域执行规划，，，提出重点执行项目前期工作和核准建设铺排、、、保险措施等，，，并征求省级价值主管部门定见。

　　第十九条【明确项目投资主体】省级能源主管部门领导项目地点地当局有关部门，，，以市场化方式确定项目投资主体。为重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能项目，，，在切合有关要求的前提下，，，支持基地开发主体作为抽水蓄能项目投资主体。项目地点地当局有关部门不得要求强制产业配套等。

　　第二十条 【制订前期工作规划】对于中持久发展规划内近期执行的项目，，，省级能源主管部门领导项目单元制订项目前期工作规划，，，明确项目各阶段工作深度要求实时限，，，衔接做好移民安设规划审核、、、项目用地及选址、、、社会不变风险评估等工作。

　　第二十一条【加强前期工作治理】省级能源主管部门领导项目单元加强项目前期工作，，，依照国度司法律规划定及规程规范要求，，，组织发展项目预可行性钻研和可行性钻研，，，杜绝报答压缩合理勘测设计周期和压减正常设计法式，，，确保项目勘测设计质量。

　　第五章 建设治理

　　第二十二条【发展投资征询评估】抽水蓄能项目准则上先评估、、、后核准，，，项目核准机关应委托拥有相应实力和工作经验的工程征询单元独立发展项目投资征询评估，，，重点评估项目建设必要性、、、可行性，，，从严节制成本和造价，，，充分论证与电价接受能力的适应性。

　　第二十三条【严格项目核准】项目核准机关应制订项目治理法子，，，明确有关法式和要求＜ㄊ庇γ魅废钅课缌ο低撤务或为特定电源服务，，，并征求省级价值主管部门定见。对于为其他省(区、、、市)服务的项目，，，应与有关省份及电网企业达成一致，，，并在核准文件中予以明确。不得以委托、、、下放等方式将项目核准权限交由省级以下核准机关。

　　第二十四条【依法依规办理开工手续】项目单元依照司法律规和有关划定要求，，，办理项目环评、、、水资源论证及取水许可、、、用地审批、、、工程质量监督注册等手续。未获得必须的合规文件前，，，项目不得开工建设。项目核准机关应加强协和谐监督。

　　第二十五条 【加强工程质量和安全】项目单元是抽水蓄能项目安全出产责任主体，，，推广好全过程质量和安全责任，，，督促设计、、、施工、、、监理等落实工程质量和安全的有关主体责任。省级能源主管部门凭据司法律规和划定落实“管行业必须管安全、、、管业务必须管安全、、、管出产经营必须管安全”的有关工作，，，落实各方责任，，，强化工程质量和安全工作。

　　第二十六条 【加强安全监管】国度能源局掌管全国抽水蓄能电站安全出产的综合监督治理，，，重要蕴含施工安全监管、、、工程质量监督治理及运行安全监管。国度能源局派出机构依职责承担所辖区域内抽水蓄能电站安全出产的监督治理。处所各级当局能源主管部门遵循司法律规和有关划定，，，对本行政区域内的抽水蓄能电站安全出产推广处所治理责任。

　　第二十七条【做好项目竣工验收和大坝安全登记注册】省级能源主管部门在实现阶段验收和专项验收的基础上，，，组织抽水蓄能项目竣工验收。项目单元依照《水电站大坝运行安全监督治理划定》要求，，，实时办理大坝登记登记和注册登记。

　　第二十八条【从严节制重大设计调换】对于出现重大设计调换的项目，，，项目核准机关严格执行有关划定及技术规范，，，从严审核、、、严格节制工程投资增长，，，征求省级价值主管部门定见，，，按有关划定推广项目核准调换法式。

　　第二十九条【保险电网接入】电网企业在电网规划及执行中，，，做好与抽水蓄能项目建设的衔接对接，，，共同项目单元做好接入系统规划钻研。在项目接入系统设计的基础上，，，加快并网工程建设，，，保险项目建成阐扬作用。

　　第六章 运行治理

　　第三十条【规范机组转入商运治理】省级能源主管部门督促项目单元抓好项目建设和出产筹备工作，，，规范抽水蓄能机组试运行查核和转入贸易运营治理，，，确保具备前提的机组实时投入贸易运营。对于服务特定对象的项目，，，机组调试前各方应签定服务和谈。

　　第三十一条【规范调度运行治理】电力调度机构明确抽水蓄能电站涉网技术规范，，，实时与电站运行治理单元签定调度并网和谈；；嵬缯驹诵兄卫淼ピ贫┑缯驹诵械鞫裙娉，，，明确调度运行治理要求等，，，并严格依照调度规程进行调度运行。

　　第三十二条【加强调度运行监管】国度能源局派出机构加强抽水蓄能电站调度运行监管，，，牵头制订电站并网运行治理查查法子，，，明确调度运行查核指标、、、尺度及有关措施和要求，，，成立调度运行监管信息传递机制，，，定期颁布电站调度运行监管信息。

　　第三十三条【加强调度运行监测】电网企业成立健全抽水蓄能调度运行监测工作机制，，，按年度形成调度运行汇报上报国度发展鼎新委、、、国度能源局。对于重要流域水景致一体化基地、、、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能电站，，，基地开发主体按年度上报调度运行汇报。

　　第三十四条【加强行业发展监测】抽水蓄能行业组织和钻研机组成立健全统计监测系统，，，加强前期工作项目、、、在建项目投资、、、进度等方面的监测，，，颁布监测汇报。钻研成立行业指标系统，，，定期颁布产业发展汇报。

　　第七章 附 则

　　第三十五条本法子由国度能源局掌管诠释。

　　第三十六条本法子自颁布之日起执行，，，有效期5年。

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