日前，，，河南省人民当局办公厅印发河南省开发区产业集群造就和提升三年行动规划的通知。

文件指出，，，积极推动源网荷储一体化，，，支持开发区具备前提的企业利用自有地皮和构筑物建设分散式风电、、、散布式光伏项目，，，自觉自用、、、当场消纳；
；激励建设光储充一体化设施、、、用户侧储能设施，，，构建智能微电网，，，提升开发区供电自我保险能力。因地制宜发展多能互补，，，执行风、、、光、、、地热、、、生物质等多种清洁能源协同开发，，，提供综合能源服务，，，实现供电、、、供热、、、供冷、、、供蒸汽多能联动，，，加快能源供给方式转变，，，提高能源综合利用效能。推动开发区和城市基础设施、、、公共服务设施一体化布局，，，合理配套建设人才公寓、、、保险性租赁住房和创客互换新型空间。

原文件如下：

河南省人民当局办公厅

关于印发河南省开发区产业集群造就和提升

三年行动规划的通知

豫政办〔2024〕82号

各省辖市人民当局，，，济源示范区、、、航空港区管委会，，，省人民当局各部门：

《河南省开发区产业集群造就和提升三年行动规划》已经省当局赞成，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。

河南省人民当局办公厅

2024年12月28日

河南省开发区产业集群造就和提升三年行动规划

为进一步强化开发区主阵地、、、主战场、、、主引擎职能，，，加强产业集聚和产业生态造就，，，打造造就壮大产业链群重要平台支持，，，构筑产业发展新优势，，，结合我省现实，，，制订本行动规划。

一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、、、三中全会及中央经济工作会议心灵，，，当真落实党中央、、、国务院关于推动开发区高质量发展重要部署，，，聚焦引领型开发区集群提质、、、成长型开发区集群扩量、、、创业型开发区集群造就，，，强化分类领导和试点造就，，，着力执行产业集群能级跃升、、、开发区主体赋能增效、、、创新能级提升、、、身分供给系统优化、、、政策创新增能五项行动，，，构建企业集聚、、、产业集群、、、身分集约、、、技术集成、、、服务集中的产业生态系统，，，加快造就先进制作业和现代服务业集群，，，打造我省经济高质量发展的强劲引擎。

到2027年，，，开发区主导产业集群规模突破3万亿元，，，形成“十百千”产业集群系统，，，即新创建10个左右国度级产业集群，，，打造100个左右更具辨识度和影响力的开发区集群地标，，，实现千亿级产业集群省辖市（含济源示范区、、、航空港区）全覆盖。

二、、、执行产业集群能级跃升行动

（一）坚韧引领型开发区集群优势。聚焦全省综合水平较强的开发区（以二星级及以上开发区为主），，，以龙头企业为主题加强主导产业链关键环节布局，，，美满创新和公共服务综合体，，，加快发展新资料、、、新能源汽车、、、设备制作、、、电子信息、、、生物医药等高成长性产业，，，提升产业集群发展水平和能级，，，创建国度先进制作业集群。到2027年，，，产业集群规模超过千亿元的开发区达到10个，，，新创建2个以上国度先进制作业集群或战术性新兴产业集群。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅、、、商务厅，，，各省辖市当局和济源示范区、、、航空港区管委会。以下均需各省辖市当局和济源示范区、、、航空港区管委会落实，，，不再列出）

（二）提升成长型开发区集群规模。聚焦全省成长型开发区（以一星级开发区为主），，，安身主导产业招大引强，，，集聚产业链高低游企业和配套服务机构，，，构建“龙头企业引领、、、中小企业共生”的发展系统，，，推动产业集群规模扩张和竞争力提升，，，到2027年，，，力争10个以上开发区实现星级提升，，，新建一批国度中小企业特色产业集群。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅、、、商务厅）

（三）加强创业型开发区集群造就。聚焦全省基础较为幽微的开发区（星级以下开发区），，，对峙特色化、、、专业化发展，，，成立“一主导产业、、、一政策、、、一图谱、、、一专班”集群造就推动机制，，，大力执行现有企业转型升级项目和承接产业转移项目，，，提升开发区投资规！、、、建设水平，，，造就一批特色凸起、、、在细分领域拥有影响力的产业集群，，，到2027年，，，新晋位20个星级开发区。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅、、、商务厅）

（四）布局新产业平台。面向智能汽车及关键零部件、、、人为智能、、、高端生物医药、、、前沿资料等将来产业，，，布局拥有万亩空间、、、千亿产出的产业平台，，，加强标志性项目和领军企业招引落地，，，集聚高端人才和高档次创新平台，，，建设创业孵化、、、科技金融、、、生涯居住、、、生态休闲等高端配套设施，，，打造拥有国际竞争力的产业集群。（责任单元：省发展鼎新委）

三、、、执行开发区主体赋能增效行动

（一）两全各开发区错位发展。制订出台我省开发区发展规划，，，推动各开发区融入全省产业链群系统，，，进一步优化产业职能定位和主攻方向，，，支持凸起主业特色发展，，，打造更具辨识度和影响力的产业地标。加强新兴产业集群造就市级两全，，，结合各开发区资源天赋，，，合理布局各开发区重点发展的1个新兴产业，，，实现错位发展、、、协同联动。（责任单元：省发展鼎新委）

（二）加强开发区主体建设和治理。整合伙源做优做强开发区运营公司，，，通过外部引进成熟机构、、、内部造就专业团队等方式，，，打造一批懂产业、、、善治理、、、强服务的运营服务团队，，，为开发区提供科技创新、、、投融资、、、招商引资等专业服务。深入开发区合作，，，推动开发区之间实现资源共享、、、优势互补，，，提升发展能级和运营品质。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、商务厅）

（三）成立美满协同招商机制。推动各地成立美满市级两全、、、开发区参加的协同招商机制，，，结合搭建招商共享平台，，，深入项目资源整合共享和挖掘利用，，，索求成立利益分享机制，，，推动优质资源向产业集群重点布局开发区倾斜。萦绕主导产业美满产业链图谱、、、招商路线图，，，加强企业招商、、、本钱招商、、、驻地招商，，，成立动态更新的招商指标企业清单，，，大力引进龙头型项目和高低游配套关联项目。（责任单元：省发展鼎新委、、、商务厅）

四、、、执行创新能级提升行动

（一）构建多档次产业科技创新平台。推动开发区内制作业创新中心、、、技术创新中心、、、企业技术中心等创新平台建设，，，集聚一批全国重点尝试室、、、新型研发机构和中试基地。美满开发区创业创新孵化机制，，，推动科技企业孵化器、、、大学科技园、、、众创空间等孵化载体尺度化、、、市场化、、、专业化发展。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅）

（二）提升产学研协同效能。推动开发区与高！、、、科研机构、、、创新平台加强常态化对接，，，聚焦主导产业需要共建校企研发中心等多元化产学研合作平台，，，美满科技成就“转化—孵化—产业化”机制，，，推进园区、、、城区、、、校区联动。加强对企业发展研发活动的帮扶和推进，，，推动开发区规模以上企业研发活动全覆盖。（责任单元：省发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅、、、教育厅）

（三）推动开发区数字化迭代升级。推动开发区数字化转型推进中心建设，，，面向开发区数字化治理及企业数字化转型需要，，，建设数字化基础设施、、、开发数字化基础产品、、、提供数字化转型解决规划和身分资源等，，，推动开发区公共数据、、、企业数据、、、小我数据汇集整合、、、融合利用，，，实现开发区规模以上工业企业数字化刷新全覆盖。（责任单元：省发展鼎新委、、、工业和信息化厅）

五、、、执行身分供给系统优化行动

（一）优化产业空间布局。依照主导产业发展方向和需要，，，推动定制化尺度厂房建设，，，建设面向中小微企业、、、只租不售的“工业保险房”，，，提升优质项目承载能力。支持新产业、、、新业态发展，，，在切合规划、、、凸起工业主导用处的前提下，，，索求增长混合产业用地供给。支持通过弹性出让、、、持久租赁、、、租让结合等措施矫捷供地，，，降低优质项目获地成本。（责任单元：省天然资源厅、、、住房城乡建设厅、、、发展鼎新委）

（二）美满出产性服务供给。激励发展物流仓储、、、研发设计、、、金融服务等出产性服务业，，，引入司法、、、人才、、、税务、、、金融等第三方专业服务机构，，，降低开发区内企业经营成本。推动现代服务业开发区与先进制作业开发区协同融合发展，，，引聚商务征询、、、科技服务等领域中介服务业，，，提升专业物流发展水平，，，形成现代服务业与先进制作业良性互促。（责任单元：省发展鼎新委）

（三）加大金融创新供给力度。用好省级基金，，，激励开发区结合产业特色设立产业发展基金，，，疏导金融市场和社会本钱加大投入力度，，，支持主导产业转型升级和新兴产业项目落地，，，推进“基金+基地”联动发展。激励有前提的开发区设立股权投资基金，，，推动开发区内科技型中小微企业、、、专精特新企业无抵押贷款试点工作。支持开发区运营公司通过挂牌上市、、、刊行基础设施领域不动产投资信任基金和债券、、、银行信贷等方式拓展融资渠道。在不新增处所当局隐性债务前提下，，，支持收入持续不变、、、信誉等级较高的开发区平台公司依照市场化准则发展园区债刊行试点，，，刊行资产证券化产品。（责任单元：省发展鼎新委、、、财政厅、、、省委金融办、、、省科技厅、、、人行河南省分行、、、河南金融监管局、、、河南证监局）

（四）加快开发区产业人才集聚。依附人才引进政策，，，持续推动招才引智，，，招引一批产业领武士才和团队。优化人才事项办理服务，，，为开发区引进人才提供户籍办理、、、出入境、、、子女入学、、、医疗保险、、、创业投资等“一站式”服务。支持开发区建设公共实训基地，，，通过与职业院；
；蛏缁峤逃构步ü补苣Ｊ缴枇⒅耙导际跆嵘行，，，为开发区主导产业发展提供技术人才支持。（责任单元：省人力资源社会保险厅、、、公安厅、、、教育厅、、、医保局、、、发展鼎新委）

（五）提高配套设施供给水平；
；贫赐纱⒁惶寤，，，支持开发区具备前提的企业利用自有地皮和构筑物建设分散式风电、、、散布式光伏项目，，，自觉自用、、、当场消纳；
；激励建设光储充一体化设施、、、用户侧储能设施，，，构建智能微电网，，，提升开发区供电自我保险能力。因地制宜发展多能互补，，，执行风、、、光、、、地热、、、生物质等多种清洁能源协同开发，，，提供综合能源服务，，，实现供电、、、供热、、、供冷、、、供蒸汽多能联动，，，加快能源供给方式转变，，，提高能源综合利用效能。推动开发区和城市基础设施、、、公共服务设施一体化布局，，，合理配套建设人才公寓、、、保险性租赁住房和创客互换新型空间。（责任单元：省发展鼎新委、、、住房城乡建设厅）

六、、、执行政策创新增能行动

（一）加强用地保险。新增工业用地准则上布局在开发区，，，推动零散工业用地向开发区集聚。制订开发区低效用地认定尺度和盘活利用政策，，，成立健全开发区存量用地皮活机制，，，加大闲置低效用地皮活挖潜力度，，，支持通过和谈置换、、、用度赏罚等措施推动低效用地腾退出清，，，推进低效用地再开发。成立当拘逆顾、、、市场运作、、、多元参加的产业用地更新机制，，，以低效工业用地“退二优二”（疏导低效工业企业加快转型或自动退出，，，引进优势企业执行先进制作业项目，，，推动工业经济高质量发展）为主攻方向，，，加快“腾笼换鸟”，，，激励各地索求“退二优二”开发贷款及贴息支持政策，，，降低更新成本。（责任单元：省天然资源厅）

（二）加大财政支持力度。对开发区数字化转型推进中心、、、公共服务平台、、、公共创新平台建设及入驻开发区的新型研发机构等研发平台，，，按划定赐与支持。支持各地以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式供给尺度厂房、、、科技孵化园用地，，，对租赁开发区产业用房（含配套用房）的入区企业，，，激励开发区运营方与入区企业约定租金优惠规划。对切合前提的在开发区落地、、、按投资和谈约定如期投产的先进制作业项目，，，按划定予以嘉奖。支持开发区申报重大项目前期工作经费，，，用于省本级当局投资的战术性、、、示范性、、、引领性重大项目和重大事项前期工作。（责任单元：省财政厅、、、发展鼎新委、、、科技厅、、、工业和信息化厅）

（三）提升政务服务效力。以“处事不出区”为指标，，，依法依规推动开发区承接地皮使用权出让、、、一时占用林地审批、、、建设工程消防设计审查等权限。对暂不具备承接能力的开发区，，，通过将服务窗口延长至开发区或由开发区管委会代办等方式，，，提供方便化服务。规范开发区法律，，，严格落实“双随机、、、一公开”监管要求，，，预防多头法律、、、反复法律。（责任单元：省天然资源厅、、、住房城乡建设厅、、、市场监管局、、、生态环境厅、、、应急治理厅、、、林业局）

七、、、保险措施

（一）加强协调推动。依附省开发区建设工作联席会议制度，，，由省发展鼎新委两全推动开发区产业集群造就和提升工作，，，各有关部门结合职责协同推动有关工作。各地要成立健全工作机制，，，省、、、市协同推动开发区产业集群壮大和能级提升。

（二）强化试点引领。以集群发展领域试点开发区为重点，，，推动在集群治理、、、产业链合作、、、企业服务和生态造就等方面积极索求，，，打造一批集群发展标杆园区，，，加大经验做法和典型案例宣传推广力度。

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